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2017全國兩會(huì )政府工作報告(全文)

發(fā)布時(shí)間 2017-03-16|閱讀
——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上


國務(wù)院總理 李克強

  各位代表,現在,我代表國務(wù)院,向大會(huì )報告政府工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

  一、2016年工作回顧

  過(guò)去一年,我國發(fā)展面臨國內外諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患交匯的嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,全國各族人民迎難而上,砥礪前行,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。黨的十八屆六中全會(huì )正式明確習近平總書(shū)記的核心地位,體現了黨和人民的根本利益,對保證黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安,具有十分重大而深遠的意義。各地區、各部門(mén)不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,推動(dòng)全面建成小康社會(huì )取得新的重要進(jìn)展,全面深化改革邁出重大步伐,全面依法治國深入實(shí)施,全面從嚴治黨縱深推進(jìn),全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成,“十三五”實(shí)現了良好開(kāi)局。

  ——經(jīng)濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產(chǎn)總值達到74.4萬(wàn)億元,增長(cháng)6.7%,名列世界前茅,對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%。居民消費價(jià)格上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉為增長(cháng)8.5%,單位國內生產(chǎn)總值能耗下降5%,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

  ——就業(yè)增長(cháng)超出預期。全年城鎮新增就業(yè)1314萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)人數再創(chuàng )新高。年末城鎮登記失業(yè)率4.02%,為多年來(lái)最低。13億多人口的發(fā)展中大國,就業(yè)比較充分,十分不易。

  ——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展,供給側結構性改革初見(jiàn)成效。對外開(kāi)放推出新舉措,“一帶一路”建設進(jìn)展快速,一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地。

  ——經(jīng)濟結構加快調整。消費在經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長(cháng)。農業(yè)穩中調優(yōu),糧食再獲豐收。

  ——發(fā)展新動(dòng)能不斷增強。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施??萍碱I(lǐng)域取得一批國際領(lǐng)先的重大成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新廣泛開(kāi)展,全年新登記企業(yè)增長(cháng)24.5%,平均每天新增1.5萬(wàn)戶(hù),加上個(gè)體工商戶(hù)等,各類(lèi)市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶(hù)。新動(dòng)能正在撐起發(fā)展新天地。

  ——基礎設施支撐能力持續提升。高速鐵路投產(chǎn)里程超過(guò)1900公里,新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬(wàn)公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。新開(kāi)工重大水利工程21項。新增第四代移動(dòng)通信用戶(hù)3.4億、光纜線(xiàn)路550多萬(wàn)公里。

  ——人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.3%。農村貧困人口減少1240萬(wàn),易地扶貧搬遷人口超過(guò)240萬(wàn)。棚戶(hù)區住房改造600多萬(wàn)套,農村危房改造380多萬(wàn)戶(hù)。國內旅游快速增長(cháng),出境旅游超過(guò)1.2億人次,城鄉居民生活水平有新的提高。

  我國成功主辦二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì ),推動(dòng)取得一系列開(kāi)創(chuàng )性、引領(lǐng)性、機制性重要成果,在全球經(jīng)濟治理中留下深刻的中國印記。

  回顧過(guò)去一年,走過(guò)的路很不尋常。我們面對的是世界經(jīng)濟和貿易增速7年來(lái)最低、國際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、地區和全球性挑戰突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境,面對的是國內結構性問(wèn)題突出、風(fēng)險隱患顯現、經(jīng)濟下行壓力加大的多重困難,面對的是改革進(jìn)入攻堅期、利益關(guān)系深刻調整、影響社會(huì )穩定因素增多的復雜局面。在這種情況下,經(jīng)濟能夠穩住很不容易,出現諸多向好變化更為難得。這再次表明,中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻,中國經(jīng)濟有潛力、有韌性、有優(yōu)勢,中國的發(fā)展前景一定會(huì )更好。

  一年來(lái),我們主要做了以下工作。

  一是繼續創(chuàng )新和加強宏觀(guān)調控,經(jīng)濟運行保持在合理區間。去年宏觀(guān)調控面臨多難抉擇,我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,而是依靠改革創(chuàng )新來(lái)穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險,在區間調控基礎上,加強定向調控、相機調控。積極的財政政策力度加大,增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),全年降低企業(yè)稅負5700多億元,所有行業(yè)實(shí)現稅負只減不增。制定實(shí)施中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案,確保地方既有財力不變。擴大地方政府存量債務(wù)置換規模,降低利息負擔約4000億元。穩健的貨幣政策靈活適度,廣義貨幣M2增長(cháng)11.3%,低于13%左右的預期目標。綜合運用多種貨幣政策工具,支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施促進(jìn)消費升級措施。出臺鼓勵民間投資等政策,投資出現企穩態(tài)勢。分類(lèi)調控房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強金融風(fēng)險防控,人民幣匯率形成機制進(jìn)一步完善,保持了在合理均衡水平上的基本穩定,維護了國家經(jīng)濟金融安全。

  二是著(zhù)力抓好“三去一降一補”,供給結構有所改善。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能,全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸,超額完成年度目標任務(wù),分流職工得到較好安置。支持農民工在城鎮購房,提高棚改貨幣化安置比例,房地產(chǎn)去庫存取得積極成效。推動(dòng)企業(yè)兼并重組,發(fā)展直接融資,實(shí)施市場(chǎng)化法治化債轉股,工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所下降。著(zhù)眼促進(jìn)企業(yè)降成本,出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價(jià)格等舉措。加大補短板力度,辦了一批當前急需又利長(cháng)遠的大事。

  三是大力深化改革開(kāi)放,發(fā)展活力進(jìn)一步增強。全面深化改革,推出一批標志性、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題,持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上,去年又取消165項國務(wù)院部門(mén)及其指定地方實(shí)施的審批事項,清理規范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。深化商事制度改革。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”,增強事中事后監管的有效性,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動(dòng)國有企業(yè)調整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度。深化資源稅改革。完善農村土地“三權分置”辦法,建立貧困退出機制。推進(jìn)科技管理體制改革,擴大高校和科研院所自主權,出臺以增加知識價(jià)值為導向的分配政策。放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)。擴大公立醫院綜合改革試點(diǎn),深化藥品醫療器械審評審批制度改革。制定自然資源統一確權登記辦法,開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn),全面推行河長(cháng)制,健全生態(tài)保護補償機制。改革為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添了新動(dòng)力。

  積極擴大對外開(kāi)放。推進(jìn)“一帶一路”建設,與沿線(xiàn)國家加強戰略對接、務(wù)實(shí)合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。“深港通”開(kāi)啟。完善促進(jìn)外貿發(fā)展措施,新設12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區,進(jìn)出口逐步回穩。推廣上海等自貿試驗區改革創(chuàng )新成果,新設7個(gè)自貿試驗區。除少數實(shí)行準入特別管理措施領(lǐng)域外,外資企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案管理。實(shí)際使用外資1300多億美元,繼續位居發(fā)展中國家首位。

  四是強化創(chuàng )新引領(lǐng),新動(dòng)能快速成長(cháng)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國家大數據戰略,全面實(shí)施《中國制造2025》,落實(shí)和完善“雙創(chuàng )”政策措施。部署啟動(dòng)面向2030年的科技創(chuàng )新重大項目,支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心,新設6個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區。國內有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破100萬(wàn)件,技術(shù)交易額超過(guò)1萬(wàn)億元??萍歼M(jìn)步貢獻率上升到56.2%,創(chuàng )新對發(fā)展的支撐作用明顯增強。

  五是促進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展,新的增長(cháng)極增長(cháng)帶加快形成。深入實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略,啟動(dòng)建設一批重點(diǎn)項目。編制西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃,實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略,推動(dòng)中部地區崛起,支持東部地區率先發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮化,深化戶(hù)籍制度改革,全面推行居住證制度,又有1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)。發(fā)展的協(xié)同疊加效應不斷顯現。

  六是加強生態(tài)文明建設,綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。制定實(shí)施生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法,建設國家生態(tài)文明試驗區。強化大氣污染治理,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%,74個(gè)重點(diǎn)城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結構,清潔能源消費比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn),煤炭消費比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水污染防治,出臺土壤污染防治行動(dòng)計劃。開(kāi)展中央環(huán)境保護督察,嚴肅查處一批環(huán)境違法案件,推動(dòng)了環(huán)保工作深入開(kāi)展。

  七是注重保障和改善民生,人民群眾獲得感增強。在財政收支壓力加大情況下,民生投入繼續增加。出臺新的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策,扎實(shí)做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區就業(yè)工作。全面推進(jìn)脫貧攻堅,全國財政專(zhuān)項扶貧資金投入超過(guò)1000億元。提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養老金等標準,為1700多萬(wàn)困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護理補貼。財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例繼續超過(guò)4%。重點(diǎn)高校招收貧困地區農村學(xué)生人數增長(cháng)21.3%。免除農村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費。全年資助各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬(wàn)人次。整合城鄉居民基本醫保制度,提高財政補助標準。增加基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費。實(shí)現大病保險全覆蓋,符合規定的省內異地就醫住院費用可直接結算。加強基層公共文化服務(wù)。實(shí)施全民健身計劃,體育健兒在里約奧運會(huì )、殘奧會(huì )上再創(chuàng )佳績(jì)。去年部分地區特別是長(cháng)江流域發(fā)生嚴重洪澇等災害,通過(guò)及時(shí)有力開(kāi)展搶險救災,緊急轉移安置900多萬(wàn)人次,最大限度降低了災害損失,恢復重建有序進(jìn)行。

  八是推進(jìn)政府建設和治理創(chuàng )新,社會(huì )保持和諧穩定。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議法律議案13件,制定修訂行政法規8件。完善公共決策吸納民意機制,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),省級政府部門(mén)權力和責任清單全面公布。加大督查問(wèn)責力度,組織開(kāi)展第三次國務(wù)院大督查,對去產(chǎn)能、民間投資等政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查和第三方評估,嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”等行為。加強安全生產(chǎn)工作,事故總量和重特大事故數量繼續下降。強化社會(huì )治安綜合治理,依法打擊違法犯罪,有力維護了國家安全和公共安全。

  扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育,認真落實(shí)黨中央八項規定精神,堅決糾正“四風(fēng)”,嚴格執行國務(wù)院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子,反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。

  過(guò)去一年,中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國,出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、上海合作組織峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、核安全峰會(huì )、聯(lián)大系列高級別會(huì )議、亞歐首腦會(huì )議、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議等重大活動(dòng)。成功舉辦瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導人會(huì )議。同主要大國協(xié)調合作得到加強,同周邊國家全面合作持續推進(jìn),同發(fā)展中國家友好合作不斷深化,同聯(lián)合國等國際組織聯(lián)系更加密切。積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效。經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩。堅定維護國家領(lǐng)土主權和海洋權益。中國作為負責任大國,在國際和地區事務(wù)中發(fā)揮了建設性作用,為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

  隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年,隆重紀念中國工農紅軍長(cháng)征勝利80周年,宣示了我們不忘初心、繼續前進(jìn)、戰勝一切困難的堅強意志,彰顯了全國人民走好新的長(cháng)征路、不斷奪取新勝利的堅定決心!

  各位代表!過(guò)去一年取得的成績(jì),是以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!

  我們也清醒看到,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力仍需增強,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重,一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多,地區經(jīng)濟走勢分化,財政收支矛盾較大,經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢依然嚴峻,特別是一些地區嚴重霧霾頻發(fā),治理措施需要進(jìn)一步加強。在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面,人民群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方。煤礦、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生了一些重大安全事故,令人痛心。政府工作存在不足,有些改革舉措和政策落實(shí)不到位,涉企收費多、群眾辦事難等問(wèn)題仍較突出,行政執法中存在不規范不公正不文明現象,少數干部懶政怠政、推諉扯皮,一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我們一定要直面挑戰,敢于擔當,全力以赴做好政府工作,不辱歷史使命,不負人民重托。

  二、2017年工作總體部署

  今年將召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì ),是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。做好政府工作,要在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下,高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的政策思路,堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn),適度擴大總需求,加強預期引導,深化創(chuàng )新驅動(dòng),全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作,保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定,以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

  綜合分析國內外形勢,我們要做好應對更加復雜嚴峻局面的充分準備。世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷態(tài)勢仍在延續,“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭,主要經(jīng)濟體政策走向及外溢效應變數較大,不穩定不確定因素明顯增加。我國發(fā)展處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問(wèn)題。困難不容低估,信心不可動(dòng)搖。我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資源充裕、市場(chǎng)規模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快、基礎設施比較完善,經(jīng)濟發(fā)展具有良好支撐條件,宏觀(guān)調控還有不少創(chuàng )新手段和政策儲備。我們堅信,有黨的堅強領(lǐng)導,堅持黨的基本路線(xiàn),堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路,依靠人民群眾的無(wú)窮創(chuàng )造力,萬(wàn)眾一心、奮力拼搏,我國發(fā)展一定能夠創(chuàng )造新的輝煌。

  今年發(fā)展的主要預期目標是:國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右,在實(shí)際工作中爭取更好結果;居民消費價(jià)格漲幅3%左右;城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上,城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?進(jìn)出口回穩向好,國際收支基本平衡;居民收入和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步;單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量繼續下降。

  今年的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標,符合經(jīng)濟規律和客觀(guān)實(shí)際,有利于引導和穩定預期、調整結構,也同全面建成小康社會(huì )要求相銜接。穩增長(cháng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。今年就業(yè)壓力加大,要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。城鎮新增就業(yè)預期目標比去年多100萬(wàn)人,突出了更加重視就業(yè)的導向。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看,這一目標通過(guò)努力是能夠實(shí)現的。

  今年要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控,提高預見(jiàn)性、精準性和有效性,注重消費、投資、區域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調配合,確保經(jīng)濟運行在合理區間。

  財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排,財政赤字2.38萬(wàn)億元,比去年增加2000億元。其中,中央財政赤字1.55萬(wàn)億元,地方財政赤字8300億元。安排地方專(zhuān)項債券8000億元,繼續發(fā)行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變,主要是為了進(jìn)一步減稅降費,全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元,一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。財政預算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓,加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉移支付規模增長(cháng)9.5%,重點(diǎn)增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。壓縮非重點(diǎn)支出,減少對績(jì)效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過(guò)緊日子,中央部門(mén)要帶頭,一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加“三公”經(jīng)費,擠出更多資金用于減稅降費,堅守節用裕民的正道。

  貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會(huì )融資規模余額預期增長(cháng)均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具,維護流動(dòng)性基本穩定,合理引導市場(chǎng)利率水平,疏通傳導機制,促進(jìn)金融資源更多流向實(shí)體經(jīng)濟,特別是支持“三農”和小微企業(yè)。堅持匯率市場(chǎng)化改革方向,保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。

  做好今年政府工作,要把握好以下幾點(diǎn)。

  一是貫徹穩中求進(jìn)工作總基調,保持戰略定力。穩是大局,要著(zhù)力穩增長(cháng)、保就業(yè)、防風(fēng)險,守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線(xiàn),確保經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。在穩的前提下要勇于進(jìn)取,深入推進(jìn)改革,加快結構調整,敢于啃“硬骨頭”,努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

  二是堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)。必須把改善供給側結構作為主攻方向,通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng )新,持續激發(fā)微觀(guān)主體活力,減少無(wú)效供給、擴大有效供給,更好適應和引導需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉型升級過(guò)程,既充滿(mǎn)希望又伴隨陣痛,既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前,堅決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口。

  三是適度擴大總需求并提高有效性。我國內需潛力巨大,擴內需既有必要也有可能,關(guān)鍵是找準發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來(lái)擴大消費,著(zhù)眼補短板、增后勁來(lái)增加投資,使擴內需更加有效、更可持續,使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。

  四是依靠創(chuàng )新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和結構優(yōu)化升級。我國發(fā)展到現在這個(gè)階段,不靠改革創(chuàng )新沒(méi)有出路。我們擁有世界上數量最多、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力,有最大規模的科技和專(zhuān)業(yè)技能人才隊伍,蘊藏著(zhù)巨大的創(chuàng )新潛能。要堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力、以人力人才資源為支撐,加快創(chuàng )新發(fā)展,培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能,推動(dòng)經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

  五是著(zhù)力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。政府的一切工作都是為了人民,要踐行以人民為中心的發(fā)展思想,把握好我國處于社會(huì )主義初級階段的基本國情。對群眾反映強烈、期待迫切的問(wèn)題,有條件的要抓緊解決,把好事辦好;一時(shí)難以解決的,要努力創(chuàng )造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放松,持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事,促進(jìn)社會(huì )公平正義,把發(fā)展硬道理更多體現在增進(jìn)人民福祉上。

  三、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)

  面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù),我們要通觀(guān)全局、統籌兼顧,突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,正確處理好各方面關(guān)系,著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面工作。

  (一)用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上,針對新情況新問(wèn)題,完善政策措施,努力取得更大成效。

  (二)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。要全面深化各領(lǐng)域改革,加快推進(jìn)基礎性、關(guān)鍵性改革,增強內生發(fā)展動(dòng)力。

  (三)進(jìn)一步釋放國內需求潛力。推動(dòng)供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進(jìn)、區域城鄉發(fā)展相協(xié)調,增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的持久拉動(dòng)作用。

  (四)以創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。實(shí)體經(jīng)濟從來(lái)都是我國發(fā)展的根基,當務(wù)之急是加快轉型升級。要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)化結構,不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。

  (五)促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,完善強農惠農政策,拓展農民就業(yè)增收渠道,保障國家糧食安全,推動(dòng)農業(yè)現代化與新型城鎮化互促共進(jìn),加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

  (六)積極主動(dòng)擴大對外開(kāi)放。面對國際環(huán)境新變化和國內發(fā)展新要求,要進(jìn)一步完善對外開(kāi)放戰略布局,加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,推動(dòng)更深層次更高水平的對外開(kāi)放。

  (七)加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,是人民群眾的迫切愿望,是可持續發(fā)展的內在要求。必須科學(xué)施策、標本兼治、鐵腕治理,努力向人民群眾交出合格答卷。

  (八)推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。民生是為政之要,必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下,更要優(yōu)先保障和改善民生,該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好,基本民生的底線(xiàn)要堅決兜牢。

  (九)全面加強政府自身建設。要堅持黨的領(lǐng)導,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,加快轉變政府職能、提高行政效能,更好為人民服務(wù)。

  各位代表!我國是統一的多民族國家。要堅持和完善民族區域自治制度,認真貫徹黨的民族政策,深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)。組織好內蒙古自治區成立70周年慶?;顒?dòng)。加大對民族地區發(fā)展支持力度,深入實(shí)施興邊富民行動(dòng),保護和發(fā)展少數民族優(yōu)秀傳統文化,扶持人口較少民族發(fā)展,推動(dòng)各族人民在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中實(shí)現共同發(fā)展繁榮。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展,中華民族大家庭必將更加幸福安康。

  我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù),促進(jìn)宗教關(guān)系和諧,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。

  我們要認真落實(shí)僑務(wù)政策,保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益,充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用,海內外中華兒女的凝聚力和向心力必將不斷增強。

  各位代表!過(guò)去一年,國防和軍隊改革取得重大突破,軍隊革命化現代化正規化建設取得新進(jìn)展新成就。新的一年,我們要繼續堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng),推進(jìn)政治建軍、改革強軍、依法治軍,強化練兵備戰,堅決有效維護國家主權、安全、發(fā)展利益。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導,維護和貫徹軍委主席負責制。持續深化國防和軍隊改革。強化??者叿拦芸?,周密組織反恐維穩、國際維和、遠海護航等重要行動(dòng)。提高國防科技自主創(chuàng )新能力,加快現代后勤建設和裝備發(fā)展。加強國防動(dòng)員和后備力量建設。促進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調、平衡、兼容發(fā)展,深化國防科技工業(yè)體制改革,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。各級政府要以更加扎實(shí)有力的舉措,支持國防和軍隊改革建設,讓軍政軍民團結之樹(shù)根深、枝繁、葉茂!

  各位代表!我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,確保“一國兩制”在香港、澳門(mén)實(shí)踐不動(dòng)搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政,發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。“港獨”是沒(méi)有出路的。要推動(dòng)內地與港澳深化合作,研究制定粵港澳大灣區城市群發(fā)展規劃,發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢,提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位與功能。我們對香港、澳門(mén)保持長(cháng)期繁榮穩定始終充滿(mǎn)信心。

  我們要深入貫徹對臺工作大政方針,堅持一個(gè)中國原則,維護“九二共識”共同政治基礎,維護國家主權和領(lǐng)土完整,維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩定。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動(dòng),絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續推進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展,為臺灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義,堅定不移推動(dòng)祖國和平統一進(jìn)程,共同創(chuàng )造所有中國人的幸福生活和美好明天。

  各位代表!面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻變化,中國將始終站在和平穩定一邊,站在公道正義一邊,做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。我們將堅定不移走和平發(fā)展道路,堅決維護多邊體制的權威性和有效性,反對各種形式的保護主義,深入參與全球治理進(jìn)程,引導經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加包容互惠、公正合理的方向發(fā)展。推動(dòng)構筑總體穩定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架,著(zhù)力營(yíng)造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境,全面提升同發(fā)展中國家合作水平,積極提供解決全球性和地區執點(diǎn)問(wèn)題的建設性方案。加快完善海外權益保護機制和能力建設。我們愿與國際社會(huì )一道,致力構建以合作共贏(yíng)為核心的新型國際關(guān)系,為打造人類(lèi)命運共同體作出新的貢獻。

  各位代表!使命重在擔當,實(shí)干鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,同心同德,開(kāi)拓進(jìn)取,努力完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù),為實(shí)現“兩個(gè)一百年”宏偉目標、建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而不懈奮斗!

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